食盐改革,民企一尝咸淡

来源:摘自 《扬子晚报》  发布时间:2015-5-13  浏览次数:1707
[提要] 中国加入世贸组织后,只有烟草和食盐实行专营。2009年底——国家发改委和工信部组建盐业体制改革工作小组,提出第六个食盐专营改革方案。其中,废止食盐专营、健全食盐储备体系等,成为新盐改方案中备受关注的核心内容。
中国加入世贸组织后,只有烟草和食盐实行专营。2001年,中国开始推行食盐体制改革。截至2008年,从最初的国家经贸委盐管办到发改委工业司提出的食盐流通体制改革方案,不同部委提出过5次盐业体制改革方案,但最终却因种种原因未能形成最后的草案。11月20日,工信部通过书面函件明确表示,未来将取消食盐专营,盐业体制改革后,将按照市场经济的要求进行运作,涉盐企业将实现真正的自主经营、公平经营。
【盐改大事记】
1996年5月——国务院颁布《食盐专营办法》,对食盐产销实行国家指令性计划管理,对食盐价格实行政府定价。
2001年———随着经济市场化的推进,食盐体制改革开始推行。
2005年———国家发改委提出制定盐业改革方案。
2006年4月———国家发改委颁布《食盐专营许可证管理办法》。
2009年底——国家发改委和工信部组建盐业体制改革工作小组,提出第六个食盐专营改革方案。
2011年3月———日本核辐射灾害引发食盐抢购潮,多地现盐荒,直接导致盐改暂停。
2014年4月———国家发改委废止《食盐专营许可证管理办法》。
2014年11月———工信部确认我国将取消食盐专营。
11月20日,盐改概念股逆市大面积飘红。
云南盐化涨停报收,兰太实业也一度大涨近8%。此外,双环科技、南风化工、鲁北化工、*ST海化均红盘报收。
这一切都源于官方首次确认未来将取消食盐专营等盐改利好消息的刺激。
食盐专营作为一项古老的制度,可追溯到2600多年前的春秋战国时期,并曾一度成为财政收入的最大贡献者。时至今日,食盐已经不再是稀缺资源,食盐专营对税收的支撑作用也已经微乎其微。近期媒体曾集中报道多例企业或用户跨地区用盐被罚款的新闻事件,引发社会高度关注。沿袭多年的食盐专营体制是否仍有必要也成为热点议题。
20日,央视《新闻直播间》报道,针对这些案例,工信部通过书面函件明确表示,盐业体制改革后,将按照市场经济的要求进行运作,涉盐企业将实现真正的自主经营、公平经营。
这是政府主管部门首次对取消食盐专营的传闻加以确认,民营盐企千呼万唤始出来的食盐改革也在这个冬日迎来希望的曙光。
食盐专营,将成为历史
中国国内目前食盐仍需要专营许可,各地的盐业公司负责本辖区食盐计划的落实和供应工作。
中国盐业协会此前披露,盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过,并在各部委完成意见征求。
据了解,盐业体制改革方案内容包括六部分:一是盐业体制改革的指导思想和目标原则;二是取消食盐专营、许可经营制度后实行最严格的食品监管制度;三是健全食盐储备体系,确保食盐安全供应;四是加快盐业体制调整,提升产业竞争力;五是健全法律法规,实施依法治盐;六是强化领导落实各项任务。
其中,废止食盐专营、健全食盐储备体系等,成为新盐改方案中备受关注的核心内容。
依照方案规划,将从2016年起,废止盐业专营有关规定,允许现有食盐生产定点经营企业退出市场,允许食盐流通企业跨区经营,放开所有盐产品价格,放开食盐批发、流通经营。2017年起盐业全面按照新的方案实行。
在辽宁省沈阳市,省市两级盐业管理部门相关人员在接受媒体采访时表示,他们还没有接到具体的通知,因此具体怎么改还没有定论。他们认为取消专营很可能是打破食盐由指定国企垄断批发、分销这个过程,允许更多的民营资本等进入这个市场参与市场竞争。
民资,翘首以盼
早在工信部明确盐改之前,就有敏锐的生意人已经开始涉足盐产品市场,江苏南京的缪先生就是其中的一位。
“我看中的就是盐产品专营权放开后,民营资本介入存在的重大商机。我认为,盐文化本身就是取之不竭的,有很多空间可以拓展,而在这一点上,政府部门的盐产品专营公司的市场化反应却有些迟缓,不过这也给盐品市场带来了商机。”
缪先生介绍说,今年上半年注册销售的名为“萨斐”的功能盐产品已经投产。目前,盐产品还主要集中在功能盐系列方面,例如沐浴乳系列、洗发露系列、香浴盐以及足浴盐等。
缪先生直言自己试水盐产品市场,是投身盐产品市场的第一步,可以早点接触一线的生产厂家,这也是在为食盐产品的市场真正放开后,可以迅速投入其中抢得先机而做准备。
一些老牌盐企,也纷纷加码做准备。
四川久大盐业(集团)公司是目前中国规模最大、配套最全的井矿盐生产企业,也是自贡地方经济的重要支柱。在当前工业经济下行压力加大的情况下,久大盐业(集团)公司也正面临着体制改革、投资者合作等重大发展机遇。今年8月,久大盐业(集团)公司与自贡市商业银行股份有限公司签订了战略合作协议,自贡市商业银行授信4亿元于四川久大盐业(集团)公司。
久大盐业(集团)公司董事长傅刚义表示,在与自贡市商业银行签订银企战略合作协议之后,必将为公司注入新的血脉,增强发展后劲,如今正是集团面临体制改革机遇之时,有了自贡市商业银行的支持,久大盐业一定会焕发新的活力。
盐改,有机遇更有挑战
四川是盐的产销大省,又是井矿盐的发源地和主产区,年生产能力超过500万吨,在全国盐业和四川经济中占有重要地位。食盐专营的放开,对盐业有关公司明显是利好。
中国盐文化研究中心学术委员会副主任宋良曦介绍,四川是井盐的生产大省,在全国的产盐总量中占有举足轻重的地位,“放开食盐专营,让生产企业有序竞争,既有利于企业的自身发展,又促使企业改进工艺、提升质量,有利于消费者。”
在食盐专营体制之下,食盐的生产、运输、销售实行统购统销,价格由政府确定,企业自主权无法得到保障。
“近些年企业的生产成本不断上涨,包括天然气价格、卤水、人工的价格都在涨,但是政府的收购价没有涨,企业已经被逼到‘生死边缘’。”宋良曦进一步表示,只有充分的市场竞争,才能调动企业的积极性,生产出质量更高的产品,也能以此打响品牌,做强企业。
新都化工近年来就紧抓机遇开拓市场。今年上半年新都化工品种盐销量出现大幅增长。1~6月实现收入同比增长112.8%,毛利率同比下降2.5个百分点但仍高达45.9%,子公司益盐堂的净利润从去年同期的2069万元增长至5894万元。而且新都化工还选择强强联手,进一步开拓其市场。
不过,也有分析人士认为,一旦盐改放开,中盐的央企品牌有天然优势,而地方盐业公司将迅速分化;食盐专营取消后,食盐价格将会有所降低,中小食盐生产企业份额将收窄。同时,市场竞争的加剧,要求食盐生产企业必须加大研发投入,不断进行创新以满足各类消费者。
这也就意味着,改革在给民企带来机遇的同时,也会给食盐生产企业带来挑战,民营盐企只有合理经营,不断适应市场需求,才能不断发展壮大。
【历史追溯】
春秋:当时管仲向齐桓公提出“官山海”,即专营山海资源,主要对盐实行国营,利出一孔。据管仲粗算,齐国据此一年可获6000万钱。
汉朝:汉武帝时在桑弘羊的建议下,为了加强中央集权,也曾推行了盐铁官营和酒类专卖。汉武帝之后举行了著名的盐铁会议,废除铁酒专营,部分放松盐业专营。这种松弛状态一直维持到唐朝安史之乱,此后食盐专卖再度强化。
唐朝:有“官盐”就有“私盐”,凡有管制的地方必然存在走私和黑市。而一些著名私盐贩子也写入了章回演义,最著名的私盐贩子就是“他年我若为青帝,报与桃花一处开”的黄巢,唐朝末期一度攻破长安,打破了唐末军阀割据混战的黑暗社会的僵死局面。
清初:清代最富的盐商,拥有银千万两。扬州盐商每年赚银1500万两以上,上交盐税600万两以上,占全国盐课60%左右。这一年,中国的经济总量是全世界的32%,扬州盐商提供的盐税占了全世界8%的经济总量。

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